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侦探案例

行政检察监督典型案例优化营商环境“检察为民”

更新时间:2022-06-24  浏览数:

案例1:江苏省某木材公司环境违法行政非诉执法检察监督案

【关键词】

企业恶意注销?行政非诉执法?追溯治理

【基本案例】

2019年12月6日,江苏省苏州市生态环境局对辖内一家木业有限公司(以下简称木业公司)环境违法行为作出行政处罚决定:罚款罚款25.88万元,并责令两人在一个月内通过“三同时”受理的,限在收到行政处罚决定之日起15日内缴纳罚款。逾期罚款的,按日处以罚款金额3%的罚款。因木业公司未执行行政处罚决定,在法定期限内未申请行政复议,也未提起行政诉讼,苏州市生态环境局向市法院申请强制执行。次日,市法院裁定准许执行苏州市生态环境局作出的行政处罚决定。 2021年1月8日,市法院依法立案执行,执行标的为51.76万元。后来法院查明,木业公司已于2020年12月1日批准撤销,市法院裁定驳回苏州市生态环境局的执行申请。

【检察院履行职责】

市检察院在办案过程中发现,木业公司可能被“恶意注销”。结果,苏州市生态环境局申请执行行政处罚决定被法院驳回,依职权启动监督程序。

调查核实,发现木业公司在向江苏省保税区市场监督管理局申请注销时提供的清算报告称,该公司无其他债权、债务和未决事项。公司股东大会关于清算报告的决议称,股东签名确认,公司清算过程中如有遗留问题,由股东承担全部责任。 2021年5月26日,某市检察院向市法院出具检察建议,指出木业公司被注销时,公司股东隐瞒曾被行政处罚和欠债的事实,并依法处理了木业公司的恶意行为。提供虚假的清算报告,称公司没有债务。注销登记,依据《最高人民法院关于若干问题适用的规定》(二))第十九条及最高人民法院批复(以下简称批复)的有关规定,木材公司虽被注销,但其存续期间受到的行政处罚仍应执行。木业公司股东承诺对公司遗留问题承担全部责任,并应履行相应的赔偿义务。法院应当通知苏州市生态环境局变更被执行人,而不是裁定驳回执行。执行申请。据此行政检察监督典型案例优化营商环境“检察为民”,市检察院建议市法院撤销原裁定,通知申请机关变更木业公司股东为被执行人,推动行政处罚的实施。 2021年8月24日,某市法院回函检察院,向申请人建议并说明,可以依法申请变更被执行人。随后,苏州市生态环境局向市法院申请变更木业公司股东为被执行人,法院已对该公司两名股东采取强制执行措施。

某市检察院通过走访、调研、判断、数据碰撞等方式发现,逃避行政处罚的企业恶意注销并非个案。检察院结合调研情况,撰写了《问题企业“注销换壳”逃避处罚问题在基层时有发生。建立全市企业注销登记信息共享机制和数据平台,通过该平台纠正了12项导致行政处罚决定不予执行的注销登记行为。2022年2月,市检察院提请市法院、行政审批局、市场监管局、司法局、生态环境局等部门召开圆桌会议,进一步就防止恶意注销企业逃避行政处罚达成共识,并会签工作意见,建立常态化工作机制,实现管理数据互联严厉处罚信息和公司注销信息,有效推进源头治理。

【典型含义】

根据申请,市场主体的登记和注销登记是行政机关履行市场监管职责的重要方式。为继续深化“放管服”改革,激发市场活力,优化营商环境,国务院制定了《人民市场主体登记管理条例》中华民国”,国家市场监督管理总局等部门修订了《企业注销登记指引》,标志着我国市场主体出入境制度更加完善,公司登记注销更加便捷借助新系统,市场主体进出的系统成本显着降低,同时也为少数企业恶意“注销换壳”、逃避责任提供了可乘之机的行政处罚。公司股东隐瞒受过行政处罚并有债务的事实,提供虚假的公司无债务清算报告,恶意申请注销登记,使被执行人丧失主体地位的,行政机关依法作出的行政处罚决定,仍应执行。人民法院裁定驳回行政机关执行申请的,检察机关应当依法履行行政非诉执行监督职责,建议行政机关申请变更公司股东为被上诉人。执行,或者向人民法院提出检察建议,提出纠正意见,维护行政处罚。可用性和及时性。 《中华人民共和国公司法》第三条规定:“公司是企业法人,具有独立的法人财产,享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务负责。 。”第二十条规定“公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程,依法行使股东权利,不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益。 ;不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人利益。公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的,应当按照规定承担赔偿责任。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任逃避债务,严重损害公司债权人利益的,应当对公司债务承担连带责任。上述规定可视为恶意应用。股东撤销公司而逃避行政处罚义务的法律依据。同时,检察机关在办案过程中发现行政执法机关与市场主体登记机关之间存在信息壁垒,提出从源头杜绝公司恶意注销的对策,督促相关职能部门建立信息共享。平台,打破信息壁垒,破解行政机关市场。督促问题,促进营商环境优化。


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